“要不是易地扶贫搬迁，我们一家现在还住在穷山窝里。”今年春节，于收成一家离开了世代居住的吴堡县辛家沟镇宋家坡村，搬到县城怡馨小区扶贫搬迁安置点，享受到了“美气”的生活配套服务，过上了城里人的生活……这是吴堡县实施易地扶贫搬迁安置带来的喜人变化。
吴堡县属国家扶贫开发工作重点县，总人口8.4万人，其中建档立卡贫困户7272户15874人，实施易地扶贫搬迁面临县域立地条件差、建设用地少、搬迁任务重、施工周期短等困难。“十三五”以来，该县把易地扶贫搬迁作为一号“民生工程”，把住县情脉搏，创新模式，探索出实施易地扶贫搬迁的新路子，让困难群众“移出”了新生活、“点亮”了新希望。
据悉，“十三五”期间，吴堡县围绕沿黄生态经济带、特色农业园、旅游景区等项目，合理选址布局，依托县城完备的教育卫生、电力通讯、交通道路、水利环保等公共基础服务综合优势，选址布局龙山惠民家园、怡馨小区、怡佳小区、龙山小区、新城大厦5个集中安置点，计划搬迁贫困群众820户2436人，其中2016年105户421人，2017年192户652人，2018年523户1363人。
盘活资源，因地制宜挪穷窝
如何有效化解存量保障房闲置和易地扶贫搬迁建房难题，充分发挥其社会效益？
吴堡给出的答案是：用存量保障房安置易地扶贫搬迁对象的成功案例，实现人和房的精准对接，既解决了沉淀资金，又盘活了闲置、过剩的房子。
通过对城镇规划范围内符合“人均面积不超25㎡”政策红线的存量保障房进行摸底调查，该县印发了《吴堡县租赁型保障房盘活和处置工作方案》，将怡佳、怡馨小区闲置的保障房用于移民搬迁，由住建和国土部门签订安置房移交协议，以1100元/㎡的价格予以回购，在面积符合人均不超25㎡、价格每平方米低于1500元的前提下，利用490套存量保障房安置易地扶贫搬迁搬迁对象，成功实现了人和房的精准对接，面积、自筹不超标准。
同时，严格按照规定将回购的闲置保障房退出保障房序列，健全了手续，从而进入到易地扶贫搬迁安置房序列。
政策激励，安居乐业奔富路
“搬出来”不是目的，让移民“搬得出、稳得住、能致富”才是根本。为此，吴堡县大胆创新，严谨破题，通过叠加降低配套成本和“四免一优先”优惠政策，打消贫困户的后顾之忧，满足其安居乐业心愿，让贫困群众 “搬得出、稳得住、能就业”。
该县在全县实行“四免一优先”政策，积极鼓励群众实际入住，“四免”即：免费对全县所有集中安置房室内进行了简装，厨房、卫生间均达到入住即可使用，基本实现“拎包入住”；持续落实入住奖励机制，按规定时间入住的搬迁户为其免费安装一台天然气壁挂炉；对实际入住的搬迁户免交天然气开户费；免费为搬迁群众办理不动产权登记证书。“一优先”是指在积极落实各项后续帮扶措施的同时出台政策对先行入住的搬迁户优先安排小区物业管理岗位和公益性岗位，以就业促搬迁，吸引入住。
为实现搬迁群众“能致富”“促增收”目标，吴堡县充分依托柏树坪社区亨通现代农业园区，建立政府引导、市场运作、主体带动、农户参与的产业扶贫新体系，向有意向的搬迁群众提供配套就业岗位和入股平台。同时，结合江苏对口扶贫契机，围绕安置点发展劳动密集型的社区工厂，计划在怡馨小区安置点建设一个毛绒玩具社区工厂安排100个就业岗位，实现搬迁群众楼上居住，楼下就业。
目前，吴堡县免费简装修安置房共计779套，投资1116.76万元，奖励壁挂炉和开户费619户，投资452.9万元，优先安排小区物业管理岗位11个，公益性岗位37个。
配套齐全，公共服务暖民心
为化解搬迁后群众生产生活面临风险和困难，保障搬迁户定心、扎根、“稳得住”，吴堡县在加强安置点“后续管理”上下功夫，使搬迁群众尽快适应迁入地的生产生活环境，产生归属感和认同感。
位于吴堡县宋家川街道办柏树坪社区的龙山惠民家园安置点，一栋栋楼房错落有致，宽阔的马路清扫得干干净净；道路两旁的商铺，有经营家具的，有经营五金和日常生活用品的；在安置点旁边的公园内，每到夜幕降临，妇女们就欢快地跳起广场舞……
龙山惠民家园是吴堡县“十三五”期间新建的移民搬迁集中安置点,在原有城镇居民和“十二五”移民搬迁群众295户975人的基础上，规划安置易地扶贫搬迁群众229户874人，避灾搬迁群众13户34人，形成了500户以上的中型安置社区，与周边城镇居民共享共用周边学校、医院、广场等设施，实现医疗、教育、文化、卫生、超市等公共服务设施以及产业就业配套功能“全覆盖”。安置点依托柏树坪社区进行后续管理，由社区统一负责组织体系构架、便民服务、权益保障及物业管理等，充分组织群众、发动群众，广泛参与到社区管理中。
易地搬迁“点希望”，创新思路“植富根”。截至目前，吴堡县在“十三五”期间规划的820套安置房全部建成，其中实际入住686套，达到入住条件32套，102套基础设施配套中，入住率为84%、竣工率为100%、集中安置率为95%，实现了安居与乐业并举，搬迁与脱贫同步。
吴堡县在实施易地扶贫搬迁过程中通过合理利用存量保障房安置易地扶贫搬迁对象、实行多项鼓励政策促进搬迁入住、依托社区融合安置各类搬迁对象等措施，实现了居住在“一方水土养不活一方人”地区贫困人口“挪穷窝、换穷业、拔穷根”，其值得借鉴的方面有：
通过合理利用存量保障房安置易地扶贫搬迁对象，对政府而言解决了沉淀资金，盘活了闲置、过剩的房产，对易地扶贫搬迁而言，做到了合理低价回购安置房，所以，用存量保障房安置易地扶贫搬迁对象的各个关键环节做的合理到位，实现一举多赢，值得借鉴。
鼓励实际入住。实际入住率高的核心在于，通过科学选址，既有利于群众后续发展又降低了基础和公共服务配套成本，将结余的基础设施配套资金用在落实奖补政策上来，激发搬迁群众入住的积极性。同时，落实“四免一优先”的奖励政策，降低群众入住成本，打消群众进城生计顾虑，提高了实际入住率。
依托社区融合安置各类搬迁对象，贫困人口、同步搬迁群众和城镇居民的融合居住，公共基础服务设施实现了共建、共享、共用，既扩大了安置规模又降低了配套成本，通过文化相融、产业互助，有利于搬迁群众精神、物质文明建设。同时，各类对象的融合安置，统一由柏树坪社区进行后续统一管理，并在周边的农业园区提供发展产业就业的平台，为实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”提供了有力的保障。（薛 超）
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编辑：武明/明学
