（陈定慧）今年以来，面对巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的新任务新要求新目标，陕西省武功县聚焦重点任务、优化帮扶政策、调整发力方向，坚定不移贯彻落实“四个不摘”要求，立足“三个聚焦”，筑牢“三道防线”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略。
坚持“四个不摘”，全面做好有效衔接。摘帽不摘责任。坚持“一把手”负总责，分管领导具体抓，明确了“1＋1＋8＋4”有效衔接工作机构机制，即1个领导小组、1个领导小组办公室、8个工作组和4套工作运行机制。先后召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作全县大会4次，及时印发了《关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔的若干措施》《关于进一步做好防返贫致贫工作对象帮扶成效监测管理的通知》等系列配套指导性文件，对新阶段各项工作划重点、定任务、做计划，确保了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有力推进。
摘帽不摘政策。围绕“一达标、两不愁、三保障”持续抓好各项惠民政策落实，一方面是坚持做到“稳定一批”，县有效衔接办组织专人全面收集中央和省、市在脱贫攻坚期内印发的各类政策性文件，经过规范整理、精心筛选、严密校对，对182个仍执行政策汇编成册，向县级行业部门及镇办进行印发，保证了政策落实的一致性和连贯性。另一方面持续做好“衔接一批”，8个有效衔接工作组精心制定2021年和5年过渡期内有效衔接实施意见，明确衔接阶段政策举措，明晰巩固期间工作任务，保证了政策落实有力度。
摘帽不摘帮扶。坚持常态化驻村帮扶，根据干部调动和调整情况，及时对全县帮扶干部帮扶情况进行动态调整，持续保持全县乡村振兴干部队伍总体稳定，全县75个出列贫困村、4个建档立卡人口基数大和7个软弱涣散的非贫困村，287名驻村干部工作在村、岗位在村，协助镇办和村一手抓巩固脱贫成果，一手抓实施乡村振兴，确保工作不断档，实现帮扶全覆盖。
摘帽不摘监管。今年以来，县纪委监委、县委组织部、县上2个督导组和10个督查巡查组积极利用实地检查、专项督导、暗访查岗等形式，持续开展20多次督导检查，以过硬的工作作风保障工作成效。30多个县级部门、8个镇办、183个村“覆盖式”上墙组织机构、工作职责、人员一览表等制度牌，建设完善阵地，广泛接受群众监督。
立足“三个聚焦”，巩固脱贫攻坚成果。聚焦防范返贫致贫，织密织牢监测帮扶网格。全面推行“五个三”防返贫致贫工作机制，建立“聚焦有病有残等6大群体的分类筛选、镇村干部和医教等行业人员联动的纵横监测、13个行业系统互通的数据比对”三大发现体系，确保对象“找得准”。坚持做到“全面普查与随机抽查、入户走访和电话抽样、会议研判和数据比对”三个相互结合，对群众自愿申请的、结对帮扶人申报的、“四支队伍”发现的、数据比对查出的边缘易致贫户和脱贫不稳定户及时纳入，确保识别“纳得全”。强化“机制、责任、帮扶”三个全面衔接，完善19个防返贫致贫工作机制，实行镇办科级干部“一对一”“人盯人”结对帮扶，通过汇总帮扶台账、召开联席会议等方式统筹落实帮扶措施755条，确保政策“帮得精”。
积极落实“全面悬挂一览表、实地开展两细查、按月进行五必看”三个有力举措，重点核查脱贫不稳定和边缘易致贫群体“两不愁三保障”和安全饮水、就医上学“双支”花费、就业产业“双业”收入等情况，确保成效“查得实”。严把“认识、销号、督导”三个重点关口，把“风险消除镇村说了算”向“县级严核”转变，对不符合消除条件的坚决予以驳回，确保风险“解得真”。目前，全县多渠道、多举措消除95户返贫致贫风险。
聚焦长效发挥作用，压紧压实管护运营责任。积极探索“一四五”扶贫资产管护路径，建好“一个大库”，将乡村振兴、农业农村、水利交通等10多个部门项目全部纳入项目库管理，目前已安排资金2187万，计划实施项目288个。做实“四个步骤”，从制作清单、规范指导、精准清查、建设台账上全面发力，对照全国扶贫开发信息系统资金项目管理模块，认真梳理历年项目，列出资产管理清单，全面核实扶贫资产权属是否准确，非经营性资产与行业部门确权是否相符，经营性资产是否符合规范化经营，并由各村分门别类核查核准到户资产、非经营性资产和经营性资产，逐一登记造册，建立了“四级台账”，确保资产类别精准、资产内容清晰、资产现状明晰，目前已完成价值7.98亿元3077个项目资产核查和管理。
聚焦“五大方面”，从资产管理、公示公告、运营管护、收益分配、检查监督方面完善了15个长效机制，对非经营性资产落实管护责任人，对经营性扶贫资产完善收益分配制度，近期又完善修定《扶贫资产管理办法》《公益性扶贫资产管护办法》《经营性扶贫资产管理办法》等制度，进一步明确保管护、使用和维护各环节责任，持续做到日巡视、周报告、月研究、年报备，并依据“所有权与监督权统一、受益权与管护权结合”原则，夯实各级监督责任和管护义务，构建县级跟踪问效、镇办（社区）定期巡查、村民监督委员会为一体的监督体系，确保扶贫资产持续发挥效益。
聚焦补强短板弱项，清底清零各类存在问题。立足贯彻落实好中央对陕西省脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作，对照全省“两不愁三保障”回头看专项行动和全市脱贫攻坚成果“三看三查三巩固”活动具体要求，设计了到村、到户、到人的排查表，明确了从走访排查到建账整改的责任分工、时间节点、任务步骤、方法路线等内容，组织各级、各部门干部扎实开展大走访、大排查、大建账、大整改“四大行动”。县有效衔接办公室对照咸阳市《贯彻落实中央对陕西省脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作方案》，对3轮排查发现问题，进行了梳理总结，通过与相关行业部门和镇办（社区）多次沟通协调，建立了“三清单一台账”，制定了23条切实可行的具体措施，细化分解到4名县级领导、30个县级部门和镇办，形成了层层负责、级级落实、齐抓共管的大整改格局。
在具体排查中，着力搭建“全县统筹推进、县级部门专项推进、镇村具体落实”的作战体系，镇村自查对位置最偏远的村组、生活最困难的农户、经常不在家的脱贫户做到“三必到”，干部细查对“两不愁三保障”、饮水安全、政策持续落实情况、群众当前急难诉求开展“四个过一遍”，部门核查采取对镇办已上报问题进行核查、对上报问题空白村进行复查、对建档立卡户进行随机抽查“三结合”，真正做到对短板弱项的补齐、补实、补牢，15个具体问题均已整改到位。
筑牢“三道防线”，夯实乡村振兴基础。筑牢“两业”巩固线，多措并举做好增收性帮扶。围绕产业兴旺目标，将“钱景”好、“路子”广的“3+X”特色产业项目推送到户，对有能力有意愿的2574户发放帮扶资金2092.86万元，同时，为确保农产品卖得好，申报311个产品成为全国扶贫产品，建设扶贫专柜75个、大型超市扶贫专区3个，消费扶贫专馆3个，电商服务站点103个，培养并签约带货直播网红150人，大力拓展群众农产品销路，扶贫产品销售额达到9161万元。
围绕稳岗就业目标，坚持“内安外输”双向发力和“就业创业”双手齐抓原则，发放扶贫基地、社区工厂吸纳补贴5.85万元，支持22家就业扶贫基地、7家社区工厂安置贫困劳动力219人；拨付特岗补贴136.26万元，帮扶就业贫困劳动力563人；积极开展“春风行动”，组织基层劳动保障站工作人员上门推荐各类就业信息，为建档立卡群众提供就业岗位2.3万多条，并积极采取“点对点”包车运输、发放交通补贴等方式，帮扶51名贫困劳动力外出转移；发放创业担保贷款187笔3255万元，开展创业培训3期75人次，补贴培训生活费和交通费2.3万元，有力保证了群众就业稳稳，幸福满满。
筑牢“民生”后防线，千方百计落实保障性帮扶。今年，医疗保障积极推进送医下乡、医疗设施、药品补充向“三个一线倾斜”，持续落实先看病后付费、一站式即时结算、绿色就医通道“三大便利措施”，76支家庭医生队伍接续开展全面建档、义诊到村、健康管理“三大服务行动”，已对1956人“一站式”报销“三重保障”987.09万元，实现了脱贫群众“病有所医，医有所扶”。教育资助帮扶贫困学生7502人次，发放资助金413.9万元，严格落实“七长”控辍保学责任制，做到了贫困学生“能上学、不辍学”。
民政兜底为农村低保对象4158户12009人发放保障金2501.60万元，为农村特困供养对象257人发放保障金95.80万元；发放救助资金213.83万元，有效保障了因突发事件陷入困境群众的基本生活；认定城乡低收入家庭946户3243人，防返贫致贫工作基础进一步夯实夯牢。危房改造按照“改造一批、验收一批、入住一批”的要求，严格落实“四清一责任”，对全县所有建档立卡户住房进行了安全鉴定，完成因灾等突发危房改造3户，持续落实建档立卡户住房安全有保障帮扶政策，加强县镇村三级动态监测，全面实现出现一户，改造一户。
筑牢“双扶”强基线，持之以恒抓强发展性帮扶。坚持扶智先行，整合农业农村系统培训资源，积极组织各类职业农民、高素质农民培训班，举办培训班30多场次，培训5170多人次；开展农业科技培训30余场次，接受群众农业法律和农业科技咨询3300余人次，发放宣传资料35000余份；组织66家企业开展以工代训，参训人数4536人，并与2家技师院校合作开展县校合作，培训4期参训120人。积极利用脱贫攻坚期间探索成熟的“扶志六法”“道德讲堂”“红黑榜”“爱心超市”的做法，充分发挥道德评议会、红白理事会等作用，积极培育乡风文明。
积极开展“三送三帮”活动，对脱贫群众、监测群体尤其是家庭环境卫生较差户，由相关村“四支队伍”进行了扶志交谈，督促脱贫户清洁家庭环境卫生，并坚持每月2次定期进行入户随访，掌握他们生产生活及思想变化情况，及时正确引导，并在县电视台开设专栏展播“美丽庭院”创建示范户、创建示范村的风采，推动社会主义核心价值观在庭院中生根，以庭院文明助推乡村振兴。（刘旭 秦娟）
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