岐山县副县长、公安局局长：袁小平
基层公安机关派出所处在创建平安社会的最前沿、最基层和最关键，如何创建“枫桥式公安派出所”，推动“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，社区警务至关重要。将社区警务室打造成群众家门口的派出所、打击犯罪的桥头堡、服务群众的便民桥，社区警务工作成了创建“枫桥式公安派出所”的新抓手。
社区警务密植于社会末梢，是深化扫黑除恶斗争的新需要。如何将黑恶犯罪事实已经发生，群众受害后被动举报，变为公安机关主动发现、提早预防、及早打击，将事后变为事前，社区警务大有作为。
宝鸡市公安局推动的社区警务战略，要求县局科学合理设置社区警务室，在人员活动密集、治安情况复杂、可防性案件高发区域，严格按照公安部、省公安厅标准设置社区警务室，以“一社区一民警一辅警”的最低标准派驻专职警力。社区民警按照“四单一图”规定的职责任务，包干辖区所有涉警活动，对社区治安负总责，真正让社区民警“一沉到底”，成为社区的“公安局长”，心无旁骛地种好自己的“责任田”。 社区警务密植于社会末梢，落实社区民警日常工作的目标化、动态化、制度化管理，强化九类重点人员和出租房屋管控，达到对涉黑涉恶线索主动摸排、对有黑恶犯罪苗头的人员及早打击，对治安乱点及时整治，将扫黑除恶斗争从事后、变为事前，即保障了人民群众生命财产不受伤害，又推动了公安机关扫黑除恶专项斗争的极大胜利。
社区警务实现了警力下沉，是推动基层警务改革的新举措。上边千条线，下边一根针。派出所就是公安局的缩小版，对内各警种需要配合，对外各部门需要协调，加之业务工作包罗万象、繁琐复杂。社区警务的落实推动了基层警务改革。
岐山县公安局严格落实市公安局社区警务建设要求，将“一社区一民警一辅警”作为最低标准，配齐社区民警和专职辅警力量，严格执行“三个一律”的刚性要求（即城镇社区民警一律不承担打击指标任务，一律不参与派出所值班，一律不参与非警务活动），严禁将社区民警挪作他用，确保社区民警能够真正“专起来”。目前，针对全局8个版块型社区，按照3000人一名民警（辅警）的标准配齐了社区民警10人、社区辅警35人，有力地保证了社区民警“三个一律”的贯彻落实，从落实“专职化”警力、加强“网格化”管理、明确“标准化”目标、促进“规范化”运行、实行“社会化”共治、打造“智能化”警务六个方面，即为派出所“减负”,又压实了社区警务，更关键的是深化了“枫桥式派出所”的创建。
社区警务扎根于群众之间，是创建平安提升和谐的新阵地。当前我国社会转型时期的对敌斗争复杂期、刑事案件高发期、矛盾纠纷凸显的三大特征没有改变，三大特征逼迫我们要加强和创新社会管理。
岐山县局在社区警务室建设上综合考量辖区规模、人口数量、治安状况及警力数量等因素，因地制宜，合理设置社区警务室，特别是在人员活动密集、治安情况复杂、可防性案件高发区域，积极协调社区居委会、企事业单位、小区物业等部门，严格按照公安部、省公安厅标准设置社区警务室，派驻专职警力，真正使社区警务室成为公安机关精准管控、服务实战、服务群众的“第一阵地”，一改过去社区警务空置、警务“填鸭式”被动去做，社区民警兼任，工作“应考式”消极去干的顽疾，从而打通了公安机关服务群众的最后一公里这个肠梗阻，社区警务将创建平安社会、服务群众最后一公里变为零距离。
全国公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动要求更好地贯彻落实党的群众路线，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，最大限度把风险隐患防范在初始，努力推进更高水平的平安中国建设。县级公安机关在创建“枫桥式公安派出所”中，就要以社区警务为抓手，坚持好、贯彻好党的群众路线，切实履行好守护一方平安、服务一方百姓的责任，使群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。
学习“枫桥经验”，社区警务要发动群众，在警务开展中起到倍增器作用。守护一方平安、服务一方百姓，坚持一切为了人民，一切依靠人民，就要围绕社区调动各方积极因素，最大限度地激发社会创造力。
社区警务：一要聚合力，通过积极向党委、政府汇报，协调各职能部门，取得人财物大力支持社区警务建设，进一步突出社区警务在基层社会治安治理工作中的核心纽带作用，通过强化警社合力、警民合力，推动警务资源和社区管理资源的高效整合，形成齐抓共管格局。二要整资源，建立完善的社区与社区警务工作信息交换共享机制，通过组织、指导、监督、发动各类社区力量共同做好出租房屋、重点人口、监管对象、易肇事肇祸精神障碍患者等人员的监管、帮教和考察工作，加强吸毒人员网格化管理，形成社区治理综合作战单元。三要抓联动，建立社区警务网格化管理联动机制，积极发动社区干部、网格长、楼栋长、治安积极分子成为社区警务网格员，有效形成“格内自防、格间联防，一格有事、多格支援”工作态势。
借鉴“枫桥经验”，社区警务要专群结合，在促进打防中起到着力点作用。如何发杨“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新枫桥精神，让党委、政府放心，让人民群众满意，就要专群结合，不断深化社区警务。
群众看公安，关键看破案。案件多生，久侦不破，群众的生命财产得不到保障，群众必生怨言。社区民警通过扭住社区这一关键，走专群结合的群众路线，通过防发案、抓破案，确保辖区一方平安。防发案，社区民警通过利用“智慧安防小区”和“E采通”“众重核”等信息化手段，加大“九重点一出租”以及重点人员、重点场所的管控力度；通过强化“护校安园”工作，坚决防止发生针对校园的暴恐犯罪和个人极端行为；通过强化矛盾纠纷排查化解工作，调处化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷和风险隐患；通过平安宣传“小喇叭”，加大防电诈、防火防盗等平安宣传力度，真正将可防性案事件控下来。抓破案，发挥民警对社区的人文、地理了如指掌的特常，用“活地图”为侦查破案提供最直接的情报资料，协助派出所侦查破案；通过社区民警（辅警）扎根社区的特点，以“本地人”的身份参与，更好发动群众开展群防群治工作，形成时间上相互衔接、空间上相互策应、防范方式机动灵活的立体化、全方位的社区防范格局，通过组织开展治安巡逻，实现点面结合、猫鼠同步，为抓获现行、发现线索提供极大可能。社区警务就是在群众身边设置了 “派出所”，用民警时刻都在、事事有人管理、人人受到监督，为群众提供安全屏障，为犯罪分子提供打击震慑。
发扬“枫桥经验”，社区警务要触角延伸，在促进稳定中起到侦察哨作用。社区警务不断强化民意导向警务，大力实施主动警务，是将创建“枫桥式派出所”进行了有力地延伸。
围绕“多元化化解矛盾、全时空平安守护、零距离服务群众”。岐山县公安局针对以往社区警务工作中存在的职责不清、任务头绪繁杂、执法监督弱化、考核奖惩不实等难题，严格执行市局规定的社区民警《职责任务清单》《执法清单》《权力清单》《奖励问责清单》和《工作流程图》开展工作，使社区民警“干什么、怎么干、干到什么程度”等事项量化明晰。《职责任务清单》明确社区民警6项职责、23项任务，通过开展信息采集、组织治安防范、联系服务群众等工作，确保民警对辖区治安要素实时动态掌控、心中有数。《权力清单》对社区民警盘问、检查、处罚、调解、强制权等“7种权力”进行明确，社区民警在执法中实现“权责一致”，依法用权。《工作流程图》明确社区民警日常工作内容，将民警每日1次、每周1次、每月1次、每季度1次要开展的工作内容浓缩为“16个1”，方便民警根据时间节点“按图索骥”，工作针对性明显提升。社区警务与群众零距离设置，民警在群众中生活，通过勤走、勤看、勤问、勤听、勤记，找骨干、找对象、找线索、找漏洞、找规律，多交谈、多串门、多接触、多检查、多思索，从而达到公正执法做到信访问题发生前，排查化解做到矛盾苗头激化前，打防整治做到案件灾难发生前。
深化“枫桥经验”，社区警务要角色转换，在法制建设中起到宣传员作用。新农村建设需要新法制。创建“枫桥式派出所”更要让“枫桥经验”在社区落地。
社区民警通过法律进社区、法律进学校、法律进企业等形式，在群众身边设置法制宣传“大篷车”，用群众喜闻乐见的宣传画、板报、手提袋等形式将法律法规、扫黑除恶等以形式鲜活、方式多样进行广泛宣传，达到群众接受效果最佳。同时社区民（辅）警要充分发挥其身份特点，动员社区干部、群众，以父辈、兄弟、叔侄等农村家族关系，在房前屋后、田间地头以农村人特有的喱语、白语进行宣传，要减少受群众的逆反心理，达到一人讲法，全社区守法。今年，岐山县公安局共组织在社区、企业、学校统一法律宣传50余次，组织社区民警进社区开展扫黑除恶宣讲40余人次，发放各类宣传资料70000余份，特别是扫黑除恶宣传力度空前，极大增强了广大干部群众的法制观念和法律素质，收到了较好的法制宣传效果。
根植“枫桥经验”，社区警务要平台前移，在促进和谐中起到推进器作用。真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，就要积极创建“枫桥式派出所”，深化推动社区警务工作，最大限度地增加和谐因素。
社区警务实现了基层警务工作的平台前移，通过推进“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”新时代“五小工程”， 开展：听民声、察民意，组织民警定期以上门入户、警民恳谈、防范例会、集中宣传等形式，积极与社区群众开展互动，向群众汇报警务工作，宣传日常防范措施，主动听取社情民意，自觉接受群众监督。解民忧、做民事，在警务室开通快速办证通道、报警求助、纠纷调解等服务，突破常规将办理居住登记或受理其它证照申请进行前移，为行动不便的残疾人、年迈的独居老人提供办证捎证上门服务，主动为群众办小事办实事，尽最大可能便民利民。汇民智，定民心，依托所领导与街道相关部门沟通，由社区警务室主动联系民政、劳动、工商等政府部门，创新推出帮困救助、人员就业、房屋租赁、工商办理等便民服务，提供辖区房屋出租、居民就业等帮助，联合街道部门送温暖上门，大幅提升群众满意度。同时，积极推动争创汪勇式社区民警活动，创建以优秀社区民警姓名命名的社区警务室，打造出社区警务的品牌，增强社区民警的荣誉感、归属感，真正将社区警务室打造成群众家门口的派出所，将社区民警培养成群众的贴心人，让“枫桥式派出所”不断壮大、生根，开花。
(责任编辑：章遇/何宏超)
